两会访厅长 | 石建辉：多箭齐发，进一步深化政府采购制度改革

全国人大代表、湖南省财政厅厅长石建辉

深化政府采购制度改革全面推进、发挥政府采购政策功能多点开花、电子卖场数据抢眼、消费扶贫名列前茅、合同融资再创新高、政府采购规模更是稳步增长……湖南省2020年政府采购取得的成绩有目共睹。2021年，该省将在哪些方面发力？全国两会期间，《政府采购信息》报记者采访了全国人大代表、湖南省财政厅厅长石建辉。

化解淤点和堵点 进一步深化改革

“深化政府采购制度改革，既是制度体系升级，也是工作总体要求升级，这对我省政府采购系统性管理和专业化建设提出了更高要求。”石建辉代表介绍，湖南省财政厅深化政府采购制度改革从转变理念开始，从强调以采购人为中心的绩效管理开始。具体包括：强化采购人主体责任，以需求为统领，以绩效为目标，建立采购官和采购专员制度；完善交易机制，确立“物有所值”的目标，完善竞争性采购方式体系，加强采购评审过程管理；夯实政府采购信息化支撑，不断提升“互联网+政府采购”融合效应，2020年以来湖南省实施全省一张网，全省14个市州全部开通电子卖场……

石建辉代表表示，湖南省财政厅将继续加强研究预判，在改革理念、思路和措施等层面积极创新，继续以《湖南省深化政府采购制度改革方案》为施工图，加快政府采购深改步伐。建立以采购需求管理为引领的政府采购交易制度、以落实主体责任为核心的内部控制制度、以实现“物有所值”采购结果为导向的绩效评价制度、以发挥政府采购监管作用为要求的创新监管制度和以提高效能为目标的信息支撑制度等五大制度体系。

构建适配的政府采购监管机制，持续抓好政府采购信息公开；督促预算单位建立内部控制制度，打通政府采购制度执行重要节点和难点的“最后一公里”；落细行政执法“三项制度”要求，提高投诉举报处理法制化、规范化和专业化水平；优化绩效评价政府采购指标；完善对市州县营商环境第三方评价的政府采购指标体系等工作，也是该省2021年的工作重点。

落实政策功能 从需求管理抓起

“采购需求管理可以把政府采购项目绩效与市场供给有机地结合起来，而加强需求管理，也让绩效评价有了统一的客观依据，因此，应该发挥政府采购需求牵引市场供给的政策功能作用。” 石建辉代表说，2021年，为了抓好需求管理和绩效评价，该省将从以下几方面发力。

一是聚焦经济高质量发展，着力打造科技和绿色产品政府采购品牌高地；二是聚焦产业集群效应，根据产业集群发展要求，改进评审思路，分产业链进行评审，优先吸纳产业链产品。梳理具有比较优势的政府采购品目，为招商引资提供支撑；三是聚焦政策落实成效，压实预算单位落实政策功能的主体责任；落实中小企业预留份额政策、福利残障企业和劳改企业政策；按要求完成信创替代任务；推进绿色建筑创建行动实施方案；积极研究政府采购贫困地区农副产品的长效机制。

优化营商环境 切实降低制度性成本

在石建辉代表看来，切实抓优营商环境要从多方面着手。为此，湖南省财政厅将重点推进对市州县优化营商环境第三方评估工作。要求各级财政部门建立和完善信用管理制度，健全守信激励失信约束机制，且为保障各方权益，依法依规做好政府采购投诉举报处理。严格落实国务院《保障中小企业款项支付条例》规定，落实省直预算单位采购意向公开制度，持续清理检查妨碍统一市场和公平竞争的制度及做法。与此同时，还应加快政府采购信息化建设，推进湖南省电子卖场“全省一张网”，推广省本级政府采购合同线上融资模式，持续促进营商环境优化。

“为了降低企业制度性成本，我们对供应商实行‘承诺+信用管理’准入管理制度，以更大力度、更实举措把优化营商环境向纵深推进。”石建辉代表表示，湖南省财政厅将以小切口持续推进政府采购大改革，实现“大成效”。进一步深化政府采购制度改革对全省政府采购系统性管理和专业化建设都提出了更高要求，既要做到制度体系升级，又要做到工作总体要求升级。